Duurzaam mobiliteitsplan voor woon-werkverkeer in Spanje: wat wet 9/2025 eist

Direct antwoord: als jouw bedrijf een vestiging heeft met meer dan 200 werknemers, of 100 per ploegendienst, verplicht wet 9/2025 je om voor die vestiging een duurzaam mobiliteitsplan voor woon-werkverkeer te hebben. Dat is verplicht vanaf 5 december 2026. Het plan wordt onderhandeld met de personeelsvertegenwoordiging.

Hieronder vatten we samen wat de BOE (het Spaanse staatsblad) zegt, met het artikel en de link voor elk punt, gecontroleerd aan de hand van de geconsolideerde tekst van wet 9/2025 over duurzame mobiliteit (Ley 9/2025, de Movilidad Sostenible) op 22 oktober 2026. Dit is geen juridisch advies: bespreek jouw situatie met je adviseur.

Wat is een duurzaam mobiliteitsplan voor woon-werkverkeer?

De wet definieert het zo (art. 2.1.s):

«Plan de movilidad sostenible al trabajo: conjunto de medidas impulsadas por la Dirección del centro de trabajo y elaboradas en el marco de la negociación colectiva, cuyo objeto es racionalizar los desplazamientos al lugar donde se desarrolla la actividad de los empleados, clientes, proveedores y visitantes.» (“Duurzaam mobiliteitsplan voor woon-werkverkeer: een geheel van maatregelen dat door de directie van de vestiging wordt opgezet en wordt uitgewerkt in het kader van het collectief overleg, met als doel de verplaatsingen van werknemers, klanten, leveranciers en bezoekers naar de plek waar de activiteit plaatsvindt te rationaliseren.”)

Wie is verplicht?

• Bedrijven en overheidsinstanties, voor elke vestiging met meer dan 200 werknemers of 100 per ploegendienst (art. 26.1).
• De vestiging telt, niet het hele bedrijf. De wet gebruikt de definitie uit het Spaanse Werknemersstatuut (Estatuto de los Trabajadores, art. 1.5): «la unidad productiva con organización específica, que sea dada de alta, como tal, ante la autoridad laboral» (“de productie-eenheid met een eigen specifieke organisatie, die als zodanig bij de arbeidsautoriteit is geregistreerd”).
• Meerdere vestigingen op dezelfde plek: als er meerdere verplichte vestigingen samenkomen, voorziet de wet in coördinatiemechanismen tussen hen (art. 26.6).
• Vestigingen met hoge bezetting, met meer dan 1.000 mensen in gemeenten of stedelijke gebieden van meer dan 500.000 inwoners: bovendien maatregelen om reizen op piekuren te verminderen, laag- of nulemissievervoer en samenwerkende mobiliteit te bevorderen, en actieve mobiliteit te stimuleren (art. 26.5).

Hoe de 200 mensen geteld worden (onderaannemers, thuiswerk, tijdelijke contracten) legt artikel 26 niet uit. Bespreek dat met je adviseur.

Vanaf wanneer is het verplicht?

De oorspronkelijke tekst van de wet gaf 24 maanden. Het koninklijk besluit 7/2026 (Real Decreto-ley 7/2026) van 20 maart verkortte dat tot twaalf (art. 63), en het parlement bekrachtigde dit op 26 maart 2026. Sindsdien luidt artikel 26.1: «En el plazo de doce meses desde la entrada en vigor de esta ley» (“Binnen twaalf maanden na de inwerkingtreding van deze wet”).

De wet is op 5 december 2025 in werking getreden. Termijnen in maanden worden «de fecha a fecha» (“van datum tot datum”) geteld, volgens artikel 5.1 van het Spaanse Burgerlijk Wetboek (Código Civil). Daarom is het plan verplicht vanaf 5 december 2026.

Had je al een plan voordat de wet gold? Dan moet je het bijwerken volgens de criteria van de wet (art. 27.3).

Wat moet het plan bevatten?

Artikel 26.3 geeft geen gesloten lijst. Het geeft voorbeelden («por ejemplo», «entre otros»):

• het stimuleren van actieve mobiliteit;
• collectief vervoer;
• laagemissiemobiliteit;
• oplossingen voor deelmobiliteit en samenwerkende mobiliteit;
• het gebruik en opladen van emissievrije voertuigen;
• thuiswerk, waar mogelijk.

En drie dingen die het wel eist:

1. Verkeersveiligheid: maatregelen om die te verbeteren en ongevallen op de weg naar het werk te voorkomen, met het stimuleren van opleiding.
2. Niet alleen het personeel: ook bezoekers, leveranciers en iedereen die de vestiging moet bereiken.
3. Het plan van jouw gemeente: daarmee rekening houden, als dat bestaat.

De oplossingen volgen «de acuerdo con el principio de jerarquía» (“volgens het hiërarchieprincipe”) uit artikel 28. Die volgorde zet actieve mobiliteit, te voet en op de fiets, op de eerste plaats, en daarna collectief openbaar vervoer. Het plan kan ook voorzien in compensatie van de CO₂-voetafdruk van wat je niet kunt verminderen.

Met wie onderhandel je?

Met de wettelijke personeelsvertegenwoordiging (art. 26.2). Is die er niet, dan wordt een onderhandelingscommissie opgericht: het bedrijf aan de ene kant, en de meest representatieve vakbonden en die van de sector aan de andere. Bij coöperaties keurt de raad van bestuur (Consejo Rector) het goed.

Daarnaast hebben collectieve arbeidsovereenkomsten waarvan de onderhandelingscommissie vanaf 5 december 2025 wordt opgericht, de plicht om maatregelen te onderhandelen ter bevordering van deze plannen (derde slotbepaling en eerste overgangsbepaling).

Moet het geregistreerd worden?

Het moet gemeld worden. Binnen drie maanden na goedkeuring, aan de autoriteit die jouw regio aanwijst, die het opneemt in de geïntegreerde mobiliteitsgegevensruimte, het EDIM (art. 27.3). Het EDIM krijgt een register van deze plannen met hun belangrijkste parameters en indicatoren (art. 26.8).

Welke instantie dat in jouw regio is, zegt de landelijke wet niet. Vraag het na. En let op: wat jouw regio of gemeente bepaalt, gaat voor, omdat artikel 26 subsidiair wordt toegepast (art. 26.9).

En na goedkeuring?

Opvolging. Binnen twee jaar na goedkeuring een rapport over de mate van uitvoering van de maatregelen, en daarna om de twee jaar opnieuw (art. 26.2). Daarom moet elke maatregel vanaf het begin iets meetbaars hebben.

Wat gebeurt er als je het niet op tijd hebt?

• Het is een lichte overtreding om het plan niet op tijd te hebben «cuando con ello se produzca un perjuicio para el sistema de movilidad» (“wanneer dit schade toebrengt aan het mobiliteitssysteem”) (art. 106.2.a). Onder dezelfde voorwaarde geldt dat ook voor het niet opstellen van het opvolgingsrapport (art. 106.2.b).
• Lichte overtredingen worden beboet met € 101 tot € 2.000 (art. 107.2).
• Zware overtredingen, van € 2.001 tot € 6.000, zijn andere overtredingen, zoals het verstrekken van valse gegevens aan het EDIM (art. 105 en 107.1). Een lichte overtreding wordt alleen als zware bestraft als je al voor twee andere definitieve lichte overtredingen binnen een jaar bent bestraft (art. 103.3).

Als je leest dat het ontbreken van het plan tot € 6.000 kost, dan staat dat niet zo in de BOE.

Een apart geval: als jouw bedrijf verplicht is en de directe steun van het koninklijk besluit 7/2026 heeft ontvangen, moet je die terugbetalen als je het plan niet hebt (art. 64).

Zijn er subsidies om het te maken?

De wet voorziet dat het ministerie van Vervoer en Duurzame Mobiliteit subsidies uitschrijft om deze plannen te financieren. Die zouden zijn voor bedrijven met vestigingen van meer dan 100 werknemers of 50 per ploegendienst, via een vergelijkende procedure (aanvullende bepaling 27). Eerst moet het ministerie de regels goedkeuren via ministerieel besluit. Op 22 oktober 2026 hebben we noch de regels noch de oproep in de BOE gevonden.

Samenvatting: wat de wet eist

Hoe pak je het aan

Dit is wat wij voorstellen, niet wat de wet eist:

1. Maak de lijst van vestigingen met meer dan 200 mensen, of 100 per ploegendienst.
2. Roep de wettelijke vertegenwoordiging samen, of richt de onderhandelingscommissie op.
3. Zoek uit hoe je personeel vandaag naar het werk komt.
4. Kies de maatregelen volgens de volgorde van artikel 28.
5. Bepaal voor elke maatregel wat je gaat meten voor het rapport van twee jaar.
6. Keur het plan goed en meld het binnen drie maanden.

Als jouw vestiging al verplicht is en nog geen plan heeft, begin dan met de diagnose en de onderhandeling: de lijst van vestigingen, hoe je personeel vandaag naar het werk komt en het bijeenroepen van de onderhandelingstafel (stappen 1 tot 3).

Waar past de elektrische fiets in?

In actieve mobiliteit en in deelmobiliteit. De wet definieert actieve mobiliteit als verplaatsing met gebruik van «la actividad física humana, como caminar o desplazarse en bicicleta o ciclo» (“menselijke fysieke inspanning, zoals lopen of fietsen met een fiets of cyclus”, art. 2.1.m), en noemt de «bicicleta compartida» (“deelfiets”) tussen de diensten voor deelmobiliteit (art. 2.1.w). De Spaanse Algemene Voertuigenregeling (Reglamento General de Vehículos) classificeert een fiets met trapondersteuning tot maximaal 250 W als cyclus, niet als motorvoertuig (bijlage II). Al onze fietsen zijn zo. Wet 9/2025 noemt de elektrische fiets niet met naam: dit is een interpretatie van die twee teksten, bespreek jouw situatie met je adviseur.

Het is de maatregel die wij opzetten: elektrische fietsen met jouw merk op jouw vestiging, door ons beheerd, gratis voor je personeel en met gebruiksgegevens voor de opvolging. Als jouw plan ook bezoekers en leveranciers wil dekken, kunnen we ook daarvoor fietsen plaatsen: vraag het ons. Je vindt het onder Bedrijven. Als een adviesbureau je plan opstelt, is er een factsheet voor hen onder Voor adviseurs. En hoe je de fiets in het plan meet, staat in dit artikel.

Bronnen

• Wet 9/2025, geconsolideerde tekst (BOE-A-2025-24545)
• Koninklijk besluit 7/2026, art. 63 (BOE-A-2026-6544)
• Bekrachtiging van koninklijk besluit 7/2026 (BOE-A-2026-7125)
• Werknemersstatuut, art. 1.5 (BOE-A-2015-11430)
• Burgerlijk Wetboek, art. 5.1 (BOE-A-1889-4763)

Veelgestelde vragen

Welke bedrijven moeten een duurzaam mobiliteitsplan voor het werk hebben?

Bedrijven met een vestiging van meer dan 200 werknemers, of 100 per ploegendienst, en ook overheidsinstanties, volgens artikel 26.1 van wet 9/2025. Jouw regio (comunidad autónoma) of gemeente kan eigen regels hebben (art. 26.9). Bespreek jouw situatie met je adviseur.

Vanaf wanneer is het plan verplicht?

Vanaf 5 december 2026: de wet geeft twaalf maanden vanaf de inwerkingtreding, op 5 december 2025. Het koninklijk besluit 7/2026 (Real Decreto-ley 7/2026) verkortte de termijn van 24 naar 12 maanden.

Welke boete staat er op het ontbreken van een mobiliteitsplan?

Het is een lichte overtreding als dit schade toebrengt aan het mobiliteitssysteem (art. 106.2), en lichte overtredingen worden beboet met € 101 tot € 2.000 (art. 107.2). Bespreek jouw situatie met je adviseur.

Moet het mobiliteitsplan geregistreerd worden?

Het moet binnen drie maanden na goedkeuring gemeld worden aan de autoriteit die jouw regio (comunidad autónoma) aanwijst, die het opneemt in de geïntegreerde mobiliteitsgegevensruimte (EDIM, art. 27.3).